Xi Jinping, le réformateur (2)

LIBERER LE POUVOIR DU MARCHE

Quand M. Xi a assumé la direction du PCC, deux décennies s'étaient écoulées depuis l'introduction du concept de construction d'une économie de marché socialiste.

Cependant, faire des affaires restait un défi. En 2014, un législateur participant aux "deux sessions" locales a révélé qu'un seul projet d'investissement, depuis l'acquisition du terrain jusqu'à l'achèvement de toutes les procédures d'approbation administrative, nécessitait plus de 30 approbations gouvernementales et plus d'une centaine de cachets. L'ensemble du processus prenait au minimum 272 jours ouvrables.

M. Xi est fermement opposé à la lourdeur des procédures d'approbation gouvernementale. Lorsqu'il travaillait à Fuzhou, ville de la province du Fujian, il a été le premier à mettre en place un mécanisme permettant d'accomplir toutes les procédures d'approbation d'un projet d'investissement dans un seul bâtiment.

En tant que plus haut dirigeant du pays, il a défendu l'idée que "le marché joue un rôle décisif dans l'allocation des ressources et que le gouvernement joue mieux son rôle".

Au fil des ans, le Conseil des Affaires d'Etat, le gouvernement chinois, a annulé ou délégué à des autorités de niveau inférieur le pouvoir d'approbation administrative de plus de 1.000 dossiers et a réduit de plus de 90% le nombre de projets d'investissement soumis à l'approbation du gouvernement central.

"Laissons éclater la vitalité qui crée la richesse et libérons pleinement le pouvoir du marché", a déclaré M. Xi.

Les résultats des réformes sont remarquables, la Chine ayant été classée par la Banque mondiale dans le top 10 des économies ayant connu l'amélioration la plus remarquable de l'environnement des affaires pendant deux années consécutives.

En janvier 2019 a débuté la construction de la giga-usine de Tesla à Shanghai, et le constructeur automobile a commencé à livrer le premier lot de voitures électriques du type Model 3 fabriquées en Chine en décembre 2019, un rythme de développement aussi rapide qui a été salué par le PDG de Tesla, Elon Musk. En mai de cette année, la première usine à l'étranger de l'entreprise américaine Megapack a été inaugurée à Shanghai, un autre témoignage fort de la "vitesse de la Chine".

M. Xi connaît bien la situation difficile dans laquelle se trouvent les entreprises privées. Il a ordonné la création d'un bureau de développement de l'économie privée, placé sous l'autorité du planificateur économique suprême du pays, afin de fournir une assistance aux entreprises privées confrontées à des difficultés.

M. Xi a également mis l'accent sur la nécessité de promouvoir les réformes financières afin de faciliter le financement des entreprises privées. Il a souligné l'importance d'encourager les capitaux privés à pénétrer dans les industries et les secteurs où leur entrée n'est pas explicitement interdite par les lois et les règlements.

Sous l'instruction de M. Xi, le système de liste négative pour l'accès au marché a été mis en oeuvre de manière globale, autorisant l'entrée dans des domaines qui ne sont pas explicitement interdits par la liste. A la fin de l'année 2023, le nombre d'entités commerciales enregistrées dans le pays a atteint 184 millions, soit plus du triple de celui de 2012.

Entre 2012 et 2023, le nombre d'entreprises privées en Chine a plus que quadruplé, et la proportion d'entreprises privées par rapport au nombre total d'entreprises est passée de moins de 80% à plus de 92%.

Tout en renforçant le leadership du Parti, M. Xi a lancé des réformes orientées vers le marché pour les entreprises d'Etat. En 2017, China Unicom, première entreprise d'Etat administrée par le gouvernement central du secteur des télécommunications à s'ouvrir aux capitaux privés, a introduit 14 investisseurs stratégiques, dont les titans de l'Internet Tencent, Baidu, JD.com et Alibaba, dans le cadre de la "réforme de la propriété mixte".

Un plan d'action triennal pour la réforme des entreprises d'Etat a converti ces dernières en sociétés à responsabilité limitée ou en sociétés par actions. Quelque 38.000 entreprises d'Etat ont mis en place des conseils d'administration.

Les médias internationaux ont remarqué que la réforme de la Chine a progressé au rythme de l'évolution de la situation. La guerre commerciale menée par les Etats-Unis, la pandémie et les tensions géopolitiques accrues ont mis à l'épreuve la résilience de l'économie chinoise. Le pays est également en train de transformer son modèle de développement économique.

M. Xi a conduit la Chine à accélérer la construction du nouveau modèle de développement, qui considère le marché intérieur comme pilier tout en permettant aux marchés nationaux et internationaux de se renforcer mutuellement.

Un soutien clé à cette stratégie réside dans l'établissement d'un marché national unifié. Pour y parvenir, une série de réformes ont été mises en oeuvre pour éliminer le protectionnisme local et les obstacles régionaux.

Li Junru, théoricien chevronné du Parti, a noté que M. Xi avait dessiné de nouveaux "points", "cercles" et "ceintures" sur la carte de la Chine en faisant progresser la coordination interrégionale et en stimulant le développement de la Nouvelle Zone de Xiong'an, du delta du fleuve Yangtsé, et de la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao, entre autres.

M. Xi a redoublé d'efforts en matière d'ouverture pour promouvoir les réformes et a fait de "l'ouverture institutionnelle" une priorité. Ainsi, la Chine a levé les limites de propriété étrangère pour les sociétés de valeurs mobilières, les sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, les sociétés de contrats à terme et les sociétés d'assurance-vie.

La Chine oeuvre à l'adhésion à l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste, alors que le gouvernement s'efforce de répondre aux normes élevées exigées par l'accord, et s'engage à adopter des pratiques qui vont au-delà de ses politiques existantes d'accès au marché.

En 2013, M. Xi a créé la première zone pilote de libre-échange du pays à Shanghai. Actuellement, le nombre de ces zones s'élève à 22, et la province insulaire tropicale de Hainan est devenue une zone de libre-échange.

Une autre mesure de réforme importante prise par M. Xi est la création de l'Exposition internationale des importations de la Chine, la première exposition nationale au monde axée sur l'expansion des importations.

Il a également lancé une foire pour faciliter le commerce des services et une exposition présentant des produits de consommation mondiaux, illustrant ainsi sa vision de la libéralisation du commerce et de la mondialisation de l'économie.

La Chine est actuellement le principal partenaire commercial de plus de 140 pays et régions, et reste la deuxième destination mondiale pour les investissements directs étrangers.

Dans le même temps, M. Xi se montre prudent face à l'expansion désordonnée du capital, à la manipulation du marché et à la recherche de profits exorbitants dans certains domaines.

Il a proposé de mettre en place des "feux de circulation" pour les flux de capitaux, s'assurant que les "magnats financiers" n'agissent pas sans scrupules, tout en permettant au capital de fonctionner correctement en tant que facteur de production.

Cela indique que la réforme de la Chine n'est plus uniquement axée sur la croissance, mais qu'elle envisage une approche plus équilibrée.

La coordination du développement et de la sécurité se distingue dans la campagne de M. Xi visant à approfondir la réforme dans tous les domaines. La Chine reste la seule grande économie mondiale à n'avoir connu aucune crise financière au cours des quatre dernières décennies.

FAIRE SIENNES LES PRIORITES DU PEUPLE

M. Xi insiste sur le fait que l'objectif ultime de la réforme chinoise est d'améliorer le bien-être du peuple. Il s'est engagé à faire siennes les priorités du peuple et à agir selon les souhaits de ce dernier, une différence frappante par rapport au "capital d'abord", approche souvent observée dans une économie capitaliste.

En 2017, M. Xi a reconnu qu'après environ 40 ans de réforme et d'ouverture, la contradiction principale dans la société chinoise avait connu des changements importants. "Ce à quoi nous sommes confrontés maintenant, c'est la contradiction entre l'aspiration croissante de la population à une vie meilleure et le développement déséquilibré et insuffisant", a-t-il expliqué.

En réponse à ce changement, il plaide pour un développement coordonné et partagé, et s'engage à réaliser la vision de "prospérité commune" de Deng Xiaoping.

Lorsque M. Xi a pris la barre en 2012, il existait d'importantes disparités entre les régions de l'est et de l'ouest du pays, et les inégalités de richesse étaient considérables.

Il a transformé la stratégie de lutte contre la pauvreté, mettant en oeuvre une nouvelle approche d'"éradication précise de la pauvreté".

Les individus et les villages reconnus comme étant pauvres ont été répertoriés et un dossier a été créé dans le système national d'information sur la réduction de la pauvreté. Dans le même temps, les personnes démunies vivant dans des zones inhospitalières ont été relogées. Les gouvernements ont promu des industries adaptées aux conditions locales et ont organisé des cours de formation pour les personnes défavorisées afin d'augmenter leurs revenus. Plus de trois millions d'officiels ont été envoyés dans des villages désignés pour veiller à la mise en oeuvre complète des mesures de lutte contre la pauvreté.

Sous la direction de M. Xi, la Chine a éradiqué la pauvreté absolue dans les zones rurales, un problème qui persistait depuis des milliers d'années.

Les réformes de la Chine ont commencé dans les zones rurales à la fin des années 1970, et les initiatives de réforme de M. Xi concernant l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs englobent un plus large éventail de changements.

Il a mis en place un mécanisme solide pour une production céréalière stable afin de garantir que "l'approvisionnement alimentaire de la Chine reste fermement entre ses mains", a amélioré l'environnement commercial des villages, et a encouragé la revitalisation rurale dans tous les domaines.

Au début des années 2000, M. Xi a proposé dans un article universitaire des réformes audacieuses du système du hukou (enregistrement des ménages) pour éliminer diverses disparités sociales et économiques, ainsi que la division des marchés du travail urbain et rural causée par ce système. A cette époque, il y avait davantage de controverse considérable sur la nécessité d'abolir les restrictions sur le hukou.

En 2016, le gouvernement central a lancé un plan pour accorder le statut de résident urbain à environ 100 millions de personnes des zones rurales et à d'autres résidents permanents sans hukou local, et cet objectif a été réalisé avant l'échéance.

Lors d'une visite d'inspection à Shanghai en 2023, M. Xi a visité des appartements où vivaient des travailleurs migrants. Il a été heureux d'apprendre que les migrants s'installaient dans la métropole.

"Super ! Restez, installez-vous et oeuvrez pour une vie meilleure", a-t-il déclaré.

Sous la direction de M. Xi, la Chine a supprimé le système de rééducation par le travail, en vigueur pendant plus d'un demi-siècle, a relevé le seuil d'exonération de l'impôt sur le revenu des particuliers de 3.500 yuans à 5.000 yuans par mois, et a établi un principe de l'approche centrée sur l'homme pour le développement du secteur immobilier - "le logement est fait pour y vivre et non pour spéculer sur le marché".

En réponse aux changements démographiques, la Chine a adapté ses politiques en matière de population et de planification familiale. Des réformes ont été menées pour garantir une éducation de meilleure qualité et plus équitable. En outre, M. Xi a dirigé la mise en place du plus grand système de sécurité sociale au monde et a lancé des réformes dans les services de soins de base aux personnes âgées. Aujourd'hui, le nombre de personnes couvertes par l'assurance vieillesse de base et par l'assurance médicale de base en Chine dépasse respectivement un milliard et 1,3 milliard.

Convaincu que "la santé des personnes est le principal indicateur de la modernisation", M. Xi a appelé à étudier et à promouvoir la pratique de la ville de Sanming, dans la province du Fujian, pour promouvoir la réforme des soins de santé.

Il a plaidé en faveur de l'élimination complète des majorations sur les médicaments et les consommables médicaux, en vigueur depuis plus de 60 ans, afin de réduire les coûts pour les patients. Les services gouvernementaux ont répondu à son appel et ont formé une équipe de travail chargée de négocier les prix des médicaments et des consommables avec des entreprises pharmaceutiques.

Dans une vidéo largement diffusée en ligne sur les négociations concernant la fixation de ces prix en 2021, des représentants de l'Administration nationale pour la sécurité des soins médicaux ont insisté sur le fait qu'"aucun groupe minoritaire de patients ne doit être abandonné" et ont réussi à réduire le prix d'un médicament important pour une maladie rare d'environ 700.000 yuans par injection à 33.000 yuans après huit cycles d'intenses négociations.

Ce médicament a ensuite été inclus dans le catalogue de l'assurance médicale chinoise, ce qui a redonné espoir à plus de 30.000 patients dans tout le pays. Des baisses de prix similaires pour des centaines de médicaments ont permis au public d'économiser, en plusieurs années, quelque 500 milliards de yuans en frais médicaux.

M. Xi a lancé l'initiative de réforme du système de santé rural pour garantir l'accès des habitants des vastes zones rurales à des soins médicaux abordables. Les campagnes ont considérablement réduit les cas de pauvreté provoquée par la maladie. Presque toutes les personnes à faible revenu et les individus récemment hissés hors de la pauvreté dans les zones rurales sont maintenant couverts par une assurance maladie.

La réforme de M. Xi dans le secteur culturel met l'accent sur l'enrichissement du "monde spirituel" du peuple en tant que condition essentielle de la modernisation chinoise. Cela implique d'affiner la planification et les politiques de l'industrie culturelle et d'encourager de nouvelles formes d'entreprises culturelles et de nouveaux modèles de consommation culturelle.

Par conséquent, l'industrie cinématographique a connu un développement rapide ces dernières années. Le nombre d'écrans de cinéma en Chine est passé d'environ 13.000 en 2012 à plus de 86.000 fin 2023, soit le plus élevé au monde. Le New York Times a révélé plus tôt cette année que l'industrie cinématographique chinoise produisait davantage de films de haute qualité qui trouvent un écho auprès du public national.

M. Xi a également réorganisé le système éducatif, qui est directement lié à l'expansion du vivier de talents et aux progrès des sciences et technologies.

Il a pris des mesures pour promouvoir le développement équilibré de l'enseignement obligatoire, réduire la lourde charge de travail des élèves afin d'assurer leur développement global, et de mettre en place un système d'enseignement professionnel ainsi qu'un système universitaire modernes.

La part des dépenses budgétaires nationales allouées à l'éducation est restée supérieure à 4% du PIB pendant plusieurs années consécutives, ce qui en fait la part la plus importante des dépenses du budget public général de la Chine.

Une autre réforme révolutionnaire menée par M. Xi a eu lieu dans le domaine de l'écologie.

Lorsque M. Xi est devenu le secrétaire général du Comité central du PCC en 2012, la pollution de l'environnement était l'une des plaintes les plus courantes de la population. Au début de cette année-là, une rivière de la région autonome Zhuang du Guangxi a signalé une pollution au cadmium, mettant en péril la sécurité de l'eau potable de plus d'un million de personnes. Plusieurs incidents très médiatisés de type "non à ce projet", provoqués par des préoccupations liées à la pollution industrielle, sont survenus à travers le pays au cours de l'année.

M. Xi, connu pour ses initiatives environnementales audacieuses et résolues à Xiamen visant à nettoyer le lac Yundang et à Hangzhou pour protéger le lac de l'Ouest, a créé le ministère de l'Ecologie et de l'Environnement, a fait de la protection de l'écologie et de l'environnement une "ligne rouge" inviolable, a introduit des inspections sur la protection de l'écologie et de l'environnement par les autorités centrales et a demandé aux fonctionnaires locaux d'être responsables de la protection des rivières, des lacs et des forêts en tant que leurs "chefs de gestion".

La Chine a mis en place le plus grand marché du carbone au monde et s'est engagée à atteindre la neutralité carbone après un pic dans un délai beaucoup plus court que les pays développés. "Le développement vert et à faible émission de carbone est la tendance de l'époque, et ceux qui la suivent prospéreront", a-t-il déclaré.

M. Xi estime que la correction des méthodes de croissance non durables est essentielle pour soutenir le développement de la nation chinoise et pour protéger la Terre mère, qui est "notre seul et unique foyer".

ALLER DE L'AVANT AVEC COURAGE

"Aucun autre pays au monde ne peut faire avancer globalement les réformes de la même manière que la Chine d'aujourd'hui, en s'engageant à tenir ses promesses et en faisant preuve d'un sentiment d'urgence", note un rapport du journal singapourien Lianhe Zaobao.

Selon le baromètre de confiance Edelman 2023, une enquête menée par le cabinet de conseil Edelman, le niveau de confiance global de la Chine était de 83, la plaçant au premier rang de tous les pays sondés.

La Chine est le seul parmi tous les pays sondés à avoir exprimé de l'optimisme quant aux perspectives économiques, selon l'enquête.

Les observateurs estiment qu'avec M. Xi lui-même comme timonier de la réforme dans la nouvelle ère, l'économie de marché socialiste avancée par Deng Xiaoping peut assurément se poursuivre et prospérer. M. Xi a allumé le moteur qui propulse la Chine sur la voie irréversible de la modernisation.

Les réformes de M. Deng et sa proclamation selon laquelle "le développement est le principe absolu" ont permis de libérer et de développer les forces productives sociales de la Chine, propulsant ainsi le pays au rang de puissance économique mondiale.

M. Xi a soutenu que le développement de haute qualité est le principe inflexible de la nouvelle ère, et a initié une transformation globale et systématique en Chine, qui a grandement contribué au rééquilibrage de l'économie mondiale.

L'année dernière, l'économie chinoise a progressé de 5,2%, contribuant ainsi à un tiers de la croissance mondiale. Le pays reste un puissant moteur de la croissance mondiale.

Lors de ses différentes rencontres avec des chefs de gouvernement et d'entreprise étrangers cette année, le message de M. Xi a été le même : la Chine est déterminée à poursuivre sa réforme, ce qui apportera des opportunités au monde.

Durant sa visite en France en mai, M. Xi a déclaré aux entreprises que la réforme de la Chine offrirait un plus grand espace de marché à tous les pays. En Serbie, il a visité l'usine sidérurgique de Smederevo, qu'il a contribué à ressusciter grâce à des investissements chinois il y a environ huit ans, sauvant ainsi les emplois de plus de 5.000 travailleurs locaux.

L'usine est un projet phare de l'initiative "la Ceinture et la Route" (ICR) proposée par M. Xi. Inspiré par l'ancienne Route de la soie, M. Xi a mis en avant cette initiative en 2013 pour réformer et renforcer la coopération mondiale en matière de développement. Il a conçu l'ICR comme un réseau moderne reliant les pays grâce au renforcement du commerce, au développement d'infrastructures et aux échanges interpersonnels.

En une décennie, l'ICR a obtenu la participation des trois quarts des pays du monde, permettant de créer 420.000 emplois et d'aider des dizaines de millions de personnes à sortir de la pauvreté dans ces pays.

Depuis l'année dernière, les attentes à l'égard de la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC n'ont cessé de croître. En Chine et dans le reste du monde, les gens suivent de près l'événement pour savoir quelles grandes mesures de réforme seront dévoilées et évaluent leur éventuel impact.

Avant la session plénière, M. Xi a promis de lancer une série de "réformes stratégiques, innovantes et de premier plan" afin de "réaliser de nouvelles percées" dans les domaines importants et les secteurs clés.

Il y a des raisons d'être optimiste. Cet optimisme ne repose pas seulement sur l'énorme taille de l'économie et du marché chinois, mais aussi sur la direction unifiée du Parti, avec le camarade Xi Jinping comme noyau dirigeant. Le PCC a la détermination et le courage nécessaires pour s'auto-réformer et est capable de transformer les plans en actions concrètes.

Alors que certaines personnes à l'étranger ont des doutes ou même des craintes concernant la réforme et le développement de la Chine et leurs implications, M. Xi a souvent précisé que la Chine n'avait pas l'intention de changer ou de contester l'ordre mondial existant. Elle participe de manière plus active à la gouvernance mondiale et oeuvre pour un ordre mondial plus juste et plus équitable.

"La modernisation de la Chine a offert un nouveau choix et a des implications considérables pour les pays en développement", a souligné José Ricardo dos Santos Luz Júnior, PDG d'une société basée à São Paulo qui met en relation des entrepreneurs chinois et brésiliens.

Au début de l'ère de réforme de M. Deng, le défunt dirigeant a souligné que l'objectif de la réforme et de l'ouverture était de "rattraper le temps perdu".

Aujourd'hui, en réfléchissant à un demi-siècle de progrès, M. Xi a fait remarquer que la réforme et l'ouverture de la Chine avaient non seulement fait progresser son propre développement, mais ont également apporté des contributions significatives à la paix et au développement dans le monde.

Poursuivant l'héritage de M. Deng et avec un fort sens des responsabilités, M. Xi conduit la Chine sur la voie d'une modernisation qui non seulement crée des miracles économiques et des opportunités de développement, mais explore également une nouvelle forme de civilisation humaine.

"Notre modernisation est à la fois la plus difficile et la plus grande", a déclaré M. Xi. "C'est un chemin sans précédent, mais nous continuerons à l'explorer et à aller de l'avant avec courage."